• Общество
  • 13.02.2019
  • 5 минут на чтение

«Никак не регулируются три обширные сферы с системной жестокостью»

Закон «Об ответственном обращении с животными» подписан президентом России перед Новым годом и уже вступил в силу. Однако один из самых долгожданных и широко обсуждавшихся общественностью документов может оказаться малоэффективным, но при этом ударить по добросовестным владельцам. Сейчас все зависит от правительства, которое должно в течение ближайших шести месяцев подготовить подзаконные акты, четко регламентирующие реализацию всех положений.

Фото: flickr.com/ameschen

Немало критических замечаний прозвучало на стадии рассмотрения закона в парламенте. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас охарактеризовал содержание документа как «правовой хаос» и заявил, что его терминология «взята с потолка».

Как именно будет работать новый закон, мы узнаем лишь через полгода. «Многие сомневаются в том, что он будет действовать, так как некоторые пункты в нем откровенно настораживают своими формулировками. Однако вместе с этим законом принято постановление Госдумы, обязывающее правительство в течение 180 дней подготовить все необходимые подзаконные акты, в которых все будет „разложено по полочкам“», — объясняет Елена Дебеляк, руководитель приюта «Дом с хвостом» из города Мончегорска.

В законе есть немало плюсов. Он запрещает не только физическое насилие, но и обязывает хозяина обеспечивать питомца пищей и водой, содержать его в нормальных условиях и следить, чтобы не появилось незапланированное потомство.

«Важно, что в основу закона заложен принцип запрещения жестокого обращения с животными и что документ определяет само это понятие», — отмечает Елена Дебеляк.

Зоозащитники приветствуют запрет на бои животных, контактную притравку и контактные зоопарки. По словам волонтера Кожуховского муниципального приюта Натальи Бондаренко, «несмотря на то что большинство притравочных станций, где собак учат охотиться, заявляют, что они „бесконтактные“, это ложь».

Новый закон запрещает пропаганду жестокого обращения с животными. Как и отстрел собак, оставшихся без хозяев, который до последнего времени практиковали администрации российских городов.

«Мы были единственной страной, где догхантеры открыто пропагандировали свою деятельность, а чиновники могли себе позволить вывесить в сеть фотографию с убитыми на охоте дикими животными», — говорит Наталья Бондаренко.

Под запрет попали «черные заводчики», содержащие четвероногих в ужасных условиях. Теперь нельзя проводить с животными какие-либо действия, причиняющие им боль, без введения анестетиков. Запрещается усыпление без показаний медиков, в том числе и в приютах. Однако зоозащитники считают, что в своем нынешнем виде закон не решает проблемы жестокого обращения с животными и что подзаконные акты ситуацию не исправят.

Зоозащитники считают, что лицензирование цирков не спасет животных от жестокого обращения
Зоозащитники считают, что лицензирование цирков не спасет животных от жестокого обращения
Фото: flickr.com/Moncoda

«Прежде всего, никак не регулируются три обширные сферы с системной жестокостью — животноводство, эксперименты над животными и пушное звероводство. Много вопросов и к статье об использовании животных в индустрии развлечений. Закон рекомендует все сводить к лицензированию, но от жестокого обращения это не спасет, особенно если лицензии будут выдавать структуры, аффилированные с этим бизнесом.

Самые частые „жители“ российских дельфинариев — черноморские афалины занесены в Красную книгу. По действующему законодательству их нельзя изымать из дикой природы с целью коммерческого использования, а в этом и состоит суть работы этих заведений. Вместо лицензирования эти объекты должны подлежать закрытию, краснокнижные животные должны быть у них изъяты, отправлены в реабилитационные центры, а после реабилитации, если это возможно, возвращены обратно в море».

Ирина Новожилова, президент Центра защиты прав животных «ВИТА»

Еще один важный момент, который прописывает новый закон, — это защита граждан от недобросовестных владельцев. Например, нельзя использовать домашних животных для предпринимательской деятельности, кроме особо оговоренных случаев. «Квартирные питомники» будут под запретом.

Если по каким-то причинам хозяин больше не в состоянии содержать животное, то он обязан передать его другому или в приют. Выбросить питомца на улицу он не сможет.

«Мы рады тому, что теперь общественным приютам определена приоритетная роль в содержании отловленных собак, — это означает, что пришел окончательный конец Центрам временного содержания животных (ЦВСЖ) и живодерням, прикрывающимся вывеской „приют для животных“. Но мы обеспокоены тем, что не все общественные приюты могут выдержать такую нагрузку», — опасается Елена Дебеляк.

«Прописанные в законе меры по решению проблемы бездомных животных также кардинально не изменят их судьбу. Их количество не снизится до того момента, пока существует дисбаланс между спросом и предложением. А в России пока происходит масштабное перепроизводство: собак и кошек появляется слишком много из-за того, что государство не контролирует их размножение, а хозяева не несут за это ответственности. В законе стерилизация носит рекомендательный характер, однако, как показал мировой опыт, эта проблема решается исключительно с помощью финансовых рычагов. Например, взял питомца из приюта, помогая городу решить проблему, — не платишь налог; приобретаешь животное, не стерилизуя его, — платишь налог; занимаешься разведением как бизнесом — платишь огромный налог. Если владелец будет знать, что при появлении щенков и котят он будет обязан заплатить повышенный налог, то нестерилизованные собаки и кошки станут редкостью, а бродячее поголовье автоматически сократится. При этом миллионы, которые сегодня государство тратит на содержание штата ловцов животных с целью их последующего убийства, нужно перенаправить на создание ветклиник с льготной (бесплатной) стерилизацией домашних питомцев для малоимущих граждан».

Ирина Новожилова, президент Центра защиты прав животных «ВИТА»

Стерилизация — самый эффективный и гуманный способ борьбы с ростом числа бездомных животных, но во новом законе она носит только рекомендательный характер
Стерилизация — самый эффективный и гуманный способ борьбы с ростом числа бездомных животных, но во новом законе она носит только рекомендательный характер
Фото: flickr.com/GURTTT

«Закон устанавливает, что правительство разрабатывает методические указания к содержанию приютов, а органы государственной власти субъектов РФ — порядок их организации и деятельности. Данный вопрос был краеугольным при разработке нормы, поскольку на регионы возлагается обременение в виде расходов на приюты.

Еще один нерешенный вопрос — организация гражданского контроля над обращением с животными путем создания института общественных инспекторов. Каким он будет и какие полномочия получат зоозащитники, также определит исполнительная власть».

Комментарий юристов движения ЭКА

Самый тонкий момент в законе — выгул животных в местах, определенных для этих целей муниципальными властями. «Даже в Москве наблюдается дефицит площадок. У нас была одна на весь район, но на ее месте построили метро, а новой пока нет. Тем более что место для выгула должно быть в шаговой доступности от жилых домов. Странно ожидать, что животное сможет дотерпеть до площадки, которая находится в 3–4 километрах», — отмечает волонтер приюта «Кожухово» Мария Пирогова. Впрочем, зоозащитники и владельцы животных опасаются, что организовать места для выгула власти физически не смогут и нарушителями станут даже добросовестные хозяева.

За несоблюдение нормы предусмотрены штрафы: от 5 до 15 тыс. рублей для физических и от 50 до 150 тыс. рублей для юридических лиц. Опрошенные эксперты все же уповают на здравый смысл. «Не все пункты закона вступят в силу с момента его опубликования. И будут изменения, но уже в других сопутствующих документах. На это дается время, позволяющее „причесать“ новый закон перед началом его работы», — надеется Елена Дебеляк.

К сожалению, опасения зоозащитников, предсказывавших, что ФЗ «Об ответственном обращении с животными» останется «только на бумаге», а также создаст трудности добросовестным хозяевам, оказались небеспочвенными. В новом году законодательную деятельность депутаты начали с разработки поправок, легализующих вольерную охоту: это, как говорят парламентарии, позволит увеличить доступ охотпользователей к природным ресурсам и снизить нагрузку на дикие угодья. Минприроды инициативу поддерживает, считая, что она будет способствовать выпуску отечественной продукции. Принять поправки к Закону «Об охоте» депутаты планируют в течение месяца.