Гражданское общество может способствовать достижению ЦУР

Общественные организации, защищающие интересы людей из уязвимых групп населения, больше других заинтересованы в достижении целей устойчивого развития (ЦУР). Однако власти США не стремятся налаживать партнерские отношения с некоммерческим сектором и другими заинтересованными сторонами, считает Сьюзан Ангус, исполнительный директор американской некоммерческой организации Commission on Voluntary Service & Action (CVSA, координирует и консультирует волонтерские организации). Эксперт уверена, что гражданское общество должно принимать активное участие в разработке стратегий в этой области.

В 2015 году 193 государства — члена ООН одобрили Повестку дня до 2030 года. Документ содержит 17 ЦУР, достижение которых позволит искоренить неравенство и решить проблему чрезмерного потребления природных ресурсов. Каждая страна должна разработать план реализации повестки на национальном уровне при участии всех заинтересованных сторон: правительственных структур, частного сектора, гражданского общества и других.

Ежегодно при ООН проходит Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию (ПФВУ), где страны могут представить свои добровольные национальные обзоры (ДНО) о достижениях в области ЦУР. За последние несколько лет обзоры презентовали 142 страны. В этом году мероприятие проводилось онлайн с 7 по 16 июля. 23 государства презентовали обзоры во второй или третий раз, 24 выступили впервые. В их число вошли Австрия, Болгария, Демократическая Республика Конго, Мозамбик, Молдова и Россия.

Между тем США, как напоминает Сьюзан Ангус, стали единственной страной из Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которая еще ни разу не представляла добровольный отчет о прогрессе в сфере ЦУР. Однако в некоторых американских городах власти берут инициативу на себя и разрабатывают собственные стратегии в области устойчивого развития. Например, в 2018 году на ПФВУ свой обзор представили власти Нью-Йорка. В городе реализуют программу OneNYC 2050. Документ содержит восемь целей, которые перекликаются с 17 ЦУР ООН. Это равные права, инклюзивная экономика, устойчивые сообщества, здоровый образ жизни, доступность и качество образования, хороший климат, городская мобильность и современная инфраструктура. В рамках этой программы власти планируют обеспечить город электроэнергией из возобновляемых источников, ввести налог на загрязняющие воздух автомобили, добиться равной оплаты труда для всех работников. Стратегия по устойчивому развитию есть и у Лос-Анджелеса. В подготовленном правительством добровольном обзоре описываются меры, направленные в том числе и на повышение качества воды и воздуха, развитие чистой энергетики, сокращение экономического неравенства, искоренение голода.

По мнению Сьюзан Ангус, федеральные власти при этом не стремятся наладить отношения с заинтересованными сторонами, включая бизнес, некоммерческий сектор и академическое сообщество. Эксперт уверена, что инициативу по интеграции ЦУР в государственные стратегии должны взять в свои руки организации низового уровня (от англ. grassroots organizations, создаются при участии гражданского общества). «Мы несем еще большую ответственность, — говорит Сьюзан Ангус. — Мы должны повышать осведомленность о важности реализации ЦУР в США своими действиями и сделать так, чтобы наши голоса были услышаны».

Сьюзан Ангус сообщила, что CVSA существует с 1945 года и занимается развитием и продвижением волонтерских программ. В 2016 году в организации запустили кампанию Community Education Campaign for the Implementation of the 2030 SDGs. Ее цель — донести до общества идею о важности устойчивого развития. Организация распространяет информацию о мерах в области ЦУР в других странах и о роли некоммерческого сектора в этой деятельности. Сотрудники CVSA распространяют промоматериалы среди местных организаций, а также проводят лекции и семинары в высших учебных заведениях, профессиональных ассоциациях, религиозных общинах. Специалист подчеркивает, что именно общественные структуры могут внести значительный вклад в создание устойчивого будущего и убедить местные органы власти интегрировать ЦУР в свою работу.

Россия и ЦУР

Работа в области достижения ЦУР в России ведется с 2015 года, с момента принятия Повестки в области устойчивого развития до 2030 года. За подготовку ДНО в стране отвечали сотрудники Аналитического центра при Правительстве РФ в партнерстве с органами исполнительной власти, включая Минэкономразвития, МИД и Росстат. Кроме того, представители российского гражданского общества под руководством инициативной группы «Коалиция за устойчивое развитие страны» (КУРС) подготовили добровольный гражданский обзор о реализации ЦУР. В обзоре дается оценка достижениям страны в этой области и формулируются предложения по развитию сотрудничества между властями и некоммерческим сектором.

Как отмечает руководитель региональной общественной организации «Международное партнерство и развитие» Виктор Чистяков, инициативы гражданского общества заняли наиболее осознанную позицию в достижении ЦУР. В качестве примера эксперт называет Ассоциацию волонтерских центров (Москва) и Центр развития некоммерческих организаций (Санкт-Петербург). По словам Виктора Чистякова, они вносят значительный вклад в достижение цели № 1 «Ликвидация нищеты», цели № 4 «Качественное образование», цели № 11 «Устойчивые города и населенные пункты», цели № 13 «Борьба с изменением климата» и других. Как отмечает эксперт, направление волонтерства в области содействия международному развитию в стране еще не сформировалось.

Эксперт рассказал, что в странах Евросоюза (в Австрии, Финляндии, Италии и Германии) существует ряд национальных неправительственных инициатив. Кроме работы волонтеров для достижения ЦУР внутри страны они организуют работу в развивающихся странах. Так, австрийская организация Jugend Eine Welt регулярно направляет волонтеров на миссии в страны Азии и Африки. В России подобную работу проводит Международная ассоциация добровольческих усилий (International Association for Volunteer Effort). Она организует волонтерские миссии внутри России и за рубежом, помогает добровольцам определить ЦУР, достижению которых они могут помочь.

Виктор Чистяков обращает внимание на то, что работа, проводимая CVSA на уровне некоммерческих организаций, может быть вынесена из национального контекста США, адаптирована и масштабирована на другие государства с активным гражданским обществом. «Реализация такой стратегии может помочь странам, отстающим в реализации ЦУР к 2030 году, а также мобилизовать усилия всех участников Повестки-2030», — объясняет эксперт.