Человек как центр вселенной города
Для реализации программы реновации во всех административных округах Москвы подобрали 361 стартовую площадку, где планируется возвести 5,2 млн кв. м жилья. Об этом на днях рассказал мэр Москвы Сергей Собянин. Московская реновация, в рамках которой в столице собираются снести и построить более 5 тыс. многоквартирных домов, всколыхнула умы региональных властей. В конце октября депутаты законодательного собрания Санкт-Петербурга внесли в Госдуму законопроект о всероссийской реновации. Его цель — разработка механизмов финансирования и актуализация норм жилищного законодательства для обновления многоквартирных домов, возведенных в период индустриального домостроения — с 1957 по 1975 годы. Таким образом, петербургские чиновники предлагают создать условия для тиражирования опыта Москвы на другие регионы и решения проблемы обветшания жилья, актуальной для большинства крупных населенных пунктов страны. +1 решил узнать, какие тренды в области реновации существуют в разных городах мира и понять, отличается ли чем-нибудь российский подход.
Реновация — неизбежный глобальный процесс, который получает все большее распространение с ускорением урбанизации. Мегаполисами принято считать города, насчитывающие более 10 млн жителей. В 2018 году в 48 городах планеты жило от 5 млн до 10 млн человек. По прогнозам ООН, к 2030 году десять из них станут мегаполисами, общее число которых возрастет с 33 до 43. Вместе с тем пятимиллионную отметку преодолеют 28 городов, из которых 13 расположено в Азии и 10 — в Африке. Укрупнение влечет за собой увеличение числа объектов инфраструктуры — дорог, домов, учебных заведений, больниц, торговых центров и т. д., то есть существенное изменение городской среды. Опыт разных регионов мира показывает, что реновация — это не столько вещь в себе, сколько инструмент устойчивого развития урбанизированных территорий.
В законопроекте, подготовленном депутатами из Санкт-Петербурга, сказано, что целью реновации является в том числе «обновление среды жизнедеятельности, создание и расширение благоприятных условий проживания; обеспечение развития застроенных территорий и их благоустройства». Инвесторы смогут принимать участие в проектах на условиях государственно-частного или муниципально-частного партнерства.
Международная панорама
Южная Корея пожинает плоды бурного экономического и технологического развития, которые дают ей возможность обновлять устаревшие дома. Мало кому известно, что более 60 % жилого фонда в стране составляют массовые кварталы. Из-за некачественных строительных материалов и комплектующих, которые использовались для того, чтобы обеспечить доступным жильем бурно растущее население, средний срок эксплуатации многоквартирных домов не превышает 20 лет. Кроме того, в типовые квартиры ограничен доступ дневного света. В рамках реновации корейские архитекторы стали разрабатывать проекты устойчивых зданий, которые будут соответствовать не только экологическим требованиям и стандартам энергоэффективности, но и позволят создавать для жильцов комфортные условия.
Поправка к закону о жилье предоставила людям возможность увеличить площадь квартиры до 40 % от размера предыдущей. В 2008 году Южная Корея приняла план устойчивости для всех секторов экономики в рамках стратегии «Низкоуглеродный „зеленый“ рост» и направила 2 % своего ВВП на внедрение технологий альтернативной энергетики и сокращение выбросов парниковых газов на 30 % с 2009 по 2020 годы. В соответствии с документом, новые жилые дома должны достичь нулевого энергопотребления, а остальные здания — сократить показатель на 60 % к 2025 году. Чтобы справиться с последствиями стремительной урбанизации, в Сеуле высадили так называемый «зеленый пояс», который охватывает свыше 13 % территории корейской столицы и положительно влияет на состояние окружающей среды и здоровье нации.
В Нью-Йорке в ходе реновации решают проблему нехватки солнечного света. В городе уже действуют ограничения по высоте и размеру небоскребов, которые составляют значительную часть местного ландшафта. В частности, благодаря лимитам в городе появились высотки классического дизайна, зауженные к вершине и напоминающие по форме «свадебный торт». Такая архитектура позволяет зданиям занимать меньше воздушного пространства. В этом году в Нью-Йорке завершилось строительство офисного центра по проекту Studio Gang. Строение из стекла, бетона и стали высотой в десять этажей располагается в районе Манхэттен, рядом с парком Хай-Лайн. Центр соседствует с другими офисными здания, однако его форма существенно отличается от них. Так, фасад строения напоминает изрезанный кристалл. В результате продолжительных изысканий, которые в том числе включали анализ расположения участка застройки и соседних зданий, архитекторы создали необычную форму, облегчающую доступ солнечного света к зеленым насаждениям парка.
«Города растут, это мировая тенденция, и единственный способ сделать их компактными — это многоэтажная и более плотная застройка. Но она уместна только в том случае, если происходит „умное“ уплотнение, когда среда становится многофункциональной», — говорит Мария Фалалеева, специалист в области устойчивого развития городов и климатической политики, председатель ЦС МОО «ЭКОПРОЕКТ» (Беларусь) и эксперт EVRESCO (Ирландия).
По ее словам, если в центре города вырубается парк и строится элитный многоэтажный комплекс с паркингом и озелененной территорией, доступ к которым имеют только жильцы комплекса, — это пример абсолютно нерационального использования городской поверхности. Необходимо проектировать и строить так, чтобы благоустроенными общественными пространствами могли пользоваться все жители района. Вместе с тем эксперт считает, что нужно применять экологичные подходы и технологии строительства, которые получают все большее распространение в развитых странах.
«Например, в Скандинавии очень популярна инженерная древесина. Там многоэтажные здания строят полностью из дерева. Естественно, строительный материал должен быть получен устойчивым путем», — рассказывает Мария Фалалеева. Она отметила, что в Стокгольме, который был признан первой «зеленой столицей» Европы в 2010 году, можно видеть целые микрорайоны из деревянных домов.
Тем временем в Нидерландах спроектировали офисное здание, все элементы которого могут быть переработаны или использованы повторно. Если офис закроется, его можно будет разобрать, как конструктор. Вместе с тем в здании применен целый ряд высокотехнологичных инженерных решений — от древесины в качестве одного из основных строительных материалов и прозрачных стен до «зеленой кровли» и зарядок для электрокаров на парковке.
С 2008 года в Лондоне удвоилось количество «зеленых крыш». Специалисты отмечают, что распространение экокровель может способствовать решению таких извечных городских проблем, как загрязнение воздуха, нехватка зеленых насаждений, оторванность горожан от живой природы.
Программы реновации развиваются и в небольших городах Сербии, которые отказываются от ископаемого топлива в целях снижения углеродного следа, оптимизации бюджета на отопление и улучшения экологической ситуации. В ноябре 2019 года заместитель мэра муниципалитета Прибой заявил, что местные власти предоставили €85 тыс. на меры по повышению энергоэффективности в жилых зданиях. Он отметил, что в старой части города, на которую приходится 80 % субсидий, уже обновляются пять зданий. За последние четыре года в Прибое на обновление двух школ было потрачено €4,6 млн. В них отопительные котлы, работающие на угле, были заменены системой, производящей энергию из древесной биомассы. Для решения похожих проблем в городе Шабац основали первый энергетический кооператив, где изготавливают солнечные панели для оснащения ими крыш муниципальных зданий.
Немаловажный вопрос в деле реновации — прозрачность и совместная работа всех заинтересованных сторон. К примеру, в турецкой столице Анкаре план благоустройства города был открыт для обсуждения жителями. Горожане могли вносить свои предложения и следить за обновлением документа в социальных сетях.
Еще дальше пошли в шведском городе Лунде, проект реновации которого был назван «образцом устойчивой реновации». Для объединения и вовлечения в проект различных (с точки зрения возраста, уровня образования, доходов, этнического происхождения) групп населения власти разработали программу, предусматривающую проведение серии мероприятий, в том числе совместных встреч, семинаров, показов и барбекю. Прозрачность, открытость властей помогла завоевать доверие жителей, снять социальное напряжение и повысить эффективность реновации района, где обновили почти 800 квартир, построенных в 1970-х.
А в Барселоне запустили, пожалуй, самую радикальную модель городского планирования в мире. В столице Каталонии собираются создать 503 суперквартала, благодаря которым городские власти планируют уменьшить загрязнение окружающей среды, аварийность и шум, а также стимулировать жителей к активному образу жизни. Каждый суперквартал занимает площадь около 400×400 м и создан из жилых блоков размером 150×150 м. Внутри кварталов автомобили либо запрещены вообще, либо введено ограничение скорости их передвижения до 20 км/ч. Таким образом, пожертвовав дорогами и парковками, барселонцы освободили место для пешеходов и велосипедистов. В недалеком будущем масштабная реорганизация городской среды позволит сократить число случаев преждевременной смерти и увеличить среднюю продолжительности жизни, установило исследование Барселонского института глобального здравоохранения ICGlobal.
Пример столицы Каталонии вдохновил городские власти и девелоперов в американском штате Аризона. В 2020-м в городе Темпе появится жилой район, в котором ограничено пользование личными автомобилями. Исключения сделают только для машин скорой помощи, служебных машин и каршеринга. На территории комплекса расположатся магазины, рестораны, продуктовый рынок, спорткомплекс и другие необходимые объекты инфраструктуры. Добраться до центра города жители смогут на скоростном трамвае.
Российский подход
В Москве программа реновации была утверждена 1 августа 2017 года. Она предусматривает расселение более 350 тыс. квартир. На сегодняшний момент в программу включено 5173 дома, основная часть которых приходится на Восточный (1061), Юго-Восточный (818) и Западный (558) административные округа столицы. Благодаря реновации власти планируют улучшить жилищные условия миллиона жителей. Участники программы могут бесплатно получить равнозначные по площади квартиры или докупить жилые метры с десятипроцентной скидкой. Переселение предполагается в дома, расположенные в том же районе, что и старые квартиры. Исключение предусмотрено для жителей Зеленограда и ТиНАО — они получат квартиры в домах, построенных в границах округа. «Количество стартовых площадок по программе реновации в Москве увеличили с 351 до 361, список будет пополняться», — сообщается на сайте Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы. С момента старта программы уже возвели 49 новостроек, в которые идет переселение из 44 сносимых зданий.
Многие москвичи воспринимают реновацию исключительно как акцию по ликвидации хрущевок и строительству на их месте современных домов. Между тем столичные власти подразумевают под реновацией «формирование городской среды нового качества и высокого уровня комфорта», создание новых точек роста, представляющих собой микрорайоны, в которых рабочие места, природные территории и все необходимые объекты социального назначения расположены в шаговой доступности от жилья. «Такая комплексная планировка позволяет уменьшить передвижение жителей по городу, сократить ежедневные поездки и значительно снизить выбросы от автотранспорта. Новые дома, которые будут построены в рамках программы реновации, позволят сократить потребление тепловой энергии до 15–20 %, потребление воды — до 40–50 %, выбросы парниковых газов — около 250 тыс. тонн. В то же время в старых границах города проводится реорганизация неэффективно используемых промышленных территорий для жилого, общественно-делового и производственного назначения, рекреации и реабилитации природного комплекса», — рассказали +1 в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
В 2018 году в столице среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ не превышали установленные гигиенические нормативы. Максимальное содержание в воздухе угарного раза (CO), диоксида азота (NO2), оксида азота (NO), пыли (РМ10 и PM2,5) зафиксировано вблизи автомобильных трасс. В жилых районах концентрации этих веществ ниже в среднем в 1,4 раза по сравнению с территориями, прилегающими к магистралям. Источник: ГПБУ «Мосэкомониторинг»
Новые жилые дома, запланированные к строительству в рамках реновации, проектируются и строятся с учетом соответствия «зеленым стандартам». При разработке их проектов используются BIM-технологии (информационное моделирование на протяжении всего жизненного цикла объекта) и ресурсосберегающие решения, поэтому здания будут экономически рентабельными, а их воздействие на окружающую среду — минимальным, сообщили в ведомстве. Территории внутренних дворов будут благоустроены — в них появятся детские и спортивные площадки, скверы и велодорожки, крупномерные деревья и кустарники.
Важной составляющей проектов реновации являются общественные слушания, на которых с жителями обсуждают планировку территории, в том числе расположение и доступность детских садов, школ, спортивных сооружений, досуговых центров. По состоянию на декабрь 2019-го, москвичам представлено восемь проектов планировки территорий, прилегающих к 331 дому в районах Головинский, Донской, Нагатино-Садовники, Нагорный, Северное Измайлово, Солнцево.
«Слушания прошли более чем в 50 районах Москвы, еще осталось около 30. Проходят бурно, активно, мы ищем компромиссы, это очень сложный процесс, и даже предположить, что это будет просто, нельзя», — рассказывал мэр столицы Сергей Собянин в интервью телеканалу «ТВ Центр».
Программу реновации дополняют проекты благоустройства столицы.
Комплексное благоустройство улиц и общественных пространств Москвы осуществляется в рамках госпрограммы «Развитие городской среды», утвержденной в 2017 году, сообщается в докладе о состоянии окружающей среды в столице. В частности, по итогам 2018 года, в городе благоустроено 82 парка общей площадью более 1457 га. На их территории созданы летние кинотеатры, детские и спортивные площадки, разнообразные площадки для отдыха и досуга. Кроме того, в ходе благоустройства отремонтировано 20,7 млн кв. м дорог, нанесено 3 млн кв. м разметки, установлено 82,6 тыс. м шумозащитных экранов, обустроено 126,7 км велодорожек, которые связывают между собой спальные районы. Выполнен капитальный ремонт 493 инженерных сооружений ГБУ «Гормост», более 990 км водопроводных, 441 км канализационных и 126 км водосточных сетей. За последний год в столице высажено 92,9 тыс. деревьев и 800 тыс. кустарников. Любопытно, что на 0,2 % увеличилось число растений в хорошем состоянии — сейчас их доля составляет 21,1 % от общего количества зеленых насаждений. Авторы доклада связывают это с новыми посадками и завершением благоустройства отдельных территорий.
«Значительным достижением стало всестороннее обсуждение проектов благоустройства с жителями города. Правительство Москвы ведет активный диалог с населением посредством портала „Наш город“, а также в рамках проекта „Активный гражданин“. Электронные ресурсы помогают контролировать состояние элементов городской инфраструктуры и качество ее обслуживания. В 2018 году более 80 % москвичей положительно оценили произошедшие в городе изменения на портале „Активный гражданин“», — говорится в докладе.
Мария Фалалеева считает, что успех реновации в городах России и в целом в мире определяют грамотное планирование и координация действий властей в разных сферах — строительства, транспорта, менеджмента зеленых насаждений и т. д. В фокусе изменений должны быть благосостояние и здоровье людей.
«Если мы строим новый микрорайон на окраине Москвы, он не должен быть спальным гетто, где из окон открывается лишь вид на соседние дома. Где нет удобного транспортного сообщения. Важно, чтобы комфортно было как жителям района, так и остальным горожанам. Нужно планировать по-умному. Хрущевки — это нерациональное использование территории, и по энергоэффективности они плохие, однако, как правило, вокруг старых домов сформированы прекрасные зеленые зоны. Важно учитывать, какую функцию для города выполняет территория. Возможно, она является частью экологического коридора, и тогда ее нужно оставить, а в соседних домах ограничиться энергетической реновацией вместо капитальной», — считает эксперт.
В ходе реновации надо стремиться обеспечить горожанам достойное качество жизни, говорит партнер КБ «Стрелка» Алексей Муратов. По его словам, прежде всего это означает создание комфортных общественных пространств (улиц, набережных, парков), необходимой инфраструктуры (магазинов, аптек, кафе и пр.) в шаговой доступности, эстетичного облика и человеческого масштаба застройки. Качество жизни, качество среды — именно здесь возможна конкуренция малых городов с большими.
«С другой стороны, каждому городу нужно определить ключевые вызовы и сформулировать адекватные ответы. Иными словами, надо заниматься стратегическим, в том числе пространственным, планированием», — рассказал эксперт +1.
В качестве примера такого планирования Алексей Муратов называет разработанный КБ «Стрелка» мастер-план города Свободный в Амурской области с населением 54 тыс. человек. «В этом городе сейчас формируется крупнейший на востоке России газохимический кластер. Ожидается, что в Свободный переедут порядка 10 тыс. человек — для работы на предприятиях кластера. Стратегия пространственного развития — это сценарий того, как город будет развиваться до 2030 года. Документ определяет план действий, учитывающий интересы жителей, властей и бизнеса. Стратегия представляет видение того, каким город должен стать в будущем, как правильно использовать приток инвестиций, как скоординировать работы по строительству и благоустройству», — рассказывает партнер КБ «Стрелка».
Эксперты сомневаются в возможности реализации проекта всероссийской реновации из-за финансовых условий в регионах. По словам Марии Литинецкой, управляющего партнера компании «Метриум», в Москве возведение жилья обходится в 95 тыс. руб. за «квадрат», а его продажа приносит 170-200 тыс. руб. Максимизации прибыли способствует схема, согласно которой застройщики строят на месте сносимых хрущевок многоэтажные дома. «В регионах разница между себестоимостью и конечной ценой — минимальная (от 5 % до 15 %), спрос же на дополнительные „квадраты“ вряд ли будет высоким из-за низких доходов населения», — отмечает Мария Литинецкая.
В целом эксперты сходятся во мнении, что осуществлению реновации в городах России будет способствовать разделение финансовой нагрузки между застройщиками, региональными и муниципальными бюджетами, а также — федеральные субсидии в рамках соответствующих госпрограмм. Однако пока такие предложения петербургских депутатов остаются лишь на бумаге.
Авторы
Анастасия Петренко, Александр Титов